Закон о детективной деятельности
Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Частная детективная и охранная деятельность
Настоящим
Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как
оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим
лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов
внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
На граждан,
осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие
законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных
органов, не распространяется.
Граждане,
занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять
какие-либо оперативно - розыскные действия, отнесенные законом к
исключительной компетенции органов дознания.
Статья 2. Правовая основа частной детективной и охранной деятельности
Правовую
основу частной детективной и охранной деятельности составляют
Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты
Российской Федерации.
Статья 3. Виды частной детективной и охранной деятельности
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3)
установление обстоятельств неправомерного использования в
предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований,
недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих
коммерческую тайну;
4) выяснение
биографических и других характеризующих личность данных об отдельных
гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных
контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор
сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.
В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких
сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо,
производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем
производстве находится уголовное дело.
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно - пожарной сигнализации;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Предприятиям,
осуществляющим частную детективную и охранную деятельность,
предоставляется право содействовать правоохранительным органам в
обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.
Физическим и
юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива,
индивидуального частного детективного предприятия или объединения,
частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно -
сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в
настоящей статье.
Раздел II. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ (СЫСКНАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 4. Частный детектив
Частным
детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в
установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и
выполняющий услуги, перечисленные в части второй статьи 3 настоящего
Закона.
Сыскная
деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива,
совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой
должностью в общественных объединениях не разрешается.
Статья 5. Действия частных детективов
В ходе
частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и
должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и
документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр
строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения
необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в части
первой статьи 3 настоящего Закона.
При
осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование
видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не
причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также
средств оперативной радио- и телефонной связи.
В случае
необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с
опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование
специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и
ношения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Выдача лицензий частным детективам
Выдача
лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории
Российской Федерации производится соответствующим органом внутренних дел
в пределах его компетенции.
Гражданин,
претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного
детектива, обязан лично предоставить в соответствующий орган внутренних
дел:
анкету;
фотографии;
медицинскую справку о состоянии здоровья;
документы,
подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или
прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного
сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях
не менее трех лет;
сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.
Органы
внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в
представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче
лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на
ее получение.
Лицензия не выдается:
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4)
гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до
разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
Пункт 5
части четвертой подлежит применению в соответствии с его
конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении
Конституционного Суда РФ от 14.01.2003 N 32-О исходя из правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющих свою силу.
5)
гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских
и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим
работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за
частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения
не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи.
Часть пятая исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
В случае
отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно
информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием
мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления
могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.
Гражданину,
получившему лицензию на работу в качестве частного детектива,
соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ
установленного образца, удостоверяющий его личность.
Статья 7. Ограничения в сфере деятельности частного детектива
Частным детективам запрещается:
1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;
2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
4)
осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или
иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих
должностных или частных лиц;
5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
8)
разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях
вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;
9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.
Проведение
сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и
телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий
неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную
законом ответственность.
Статья 8. Создание объединений частных детективных предприятий
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Частные
детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус
юридических лиц. Обязательным требованием для их руководителей является
наличие высшего юридического образования и лицензий на частную сыскную
деятельность.
Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в других регионах Российской Федерации.
Статья 9. Договор между частным детективным предприятием (объединением) и клиентом
Частное
детективное предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из
своих клиентов письменный договор на оказание услуг, в котором должны
быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и
дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения,
ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры
ответственности сторон, дата заключения договора.
Договор
считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе
достигнуто соглашение по всем его пунктам и он составлен с соблюдением
условий, установленных в части первой настоящей статьи.
В договоре
предусматривается обязанность частного детективного предприятия
(объединения) предоставить клиенту письменный отчет о результатах
проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы,
интересующие клиента в соответствии с договором.
К отчету
прилагается уточненный расчет гонорара и расходов частного детективного
предприятия (объединения). Копия отчета подлежит хранению в архиве
предприятия (объединения) в течение трех лет.
Споры по
расчетам за услуги и другим основаниям, установленным договором между
частным детективным предприятием (объединением) и клиентом, пользующимся
его услугами, рассматриваются в судебном порядке.
Статья 10. Исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
Раздел III. ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 11. Оказание услуг в сфере охраны
Оказание
услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона,
разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их
выполнения.
Предприятие,
которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных
услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Охранная
деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие
государственной охране, перечень которых утверждается Правительством
Российской Федерации. Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги
в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать
технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью
граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной
связи.
Часть четвертая исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
Руководителям
охранных предприятий, а также охранникам не разрешается совмещать
охранную деятельность с государственной службой либо выборной
оплачиваемой должностью в общественных объединениях.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Части шестая - седьмая исключены. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
Виды
вооружения охранников, порядок приобретения, учета, хранения и ношения
ими оружия регламентируются Правительством Российской Федерации.
Статья 12. Дополнительные условия выдачи лицензий
Для
получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие, создаваемое
для этих целей, представляет в соответствующий орган внутренних дел
записку, в которой перечисляются виды охранных услуг и указываются
территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о
предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические
и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Обязательным требованием к руководителю предприятия является наличие высшего образования.
При
необходимости органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность
сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для
принятия решений о выдаче лицензий на охранную деятельность.
Заключение
охранными предприятиями договоров с клиентами на оказание охранных услуг
осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона.
(часть четвертая в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
На охранную
деятельность распространяются ограничения, установленные статьей 7
настоящего Закона. Охранникам запрещается использовать методы сыска.
Лицо,
совершившее противоправное посягательство на охраняемые жизнь и здоровье
граждан или собственность, может быть задержано охранником на месте
правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних
дел (милицию).
Раздел IV. СМЕШАННЫЕ ФОРМЫ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 13. Смешанная охранно - сыскная деятельность
Частным
охранным предприятиям и предприятиям (объединениям) частных детективов
для осуществления охранно - сыскной деятельности разрешается создавать
на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоятельности и
прав юридических лиц.
Статья 14. Охранно - сыскные подразделения на предприятиях
Предприятия
независимо от их организационно - правовых форм, расположенные на
территории Российской Федерации, вправе учреждать обособленные
подразделения для осуществления охранно - сыскной деятельности в
интересах собственной безопасности учредителя, с правом открытия текущих
и расчетных счетов (далее - службы безопасности).
Руководители
и персонал служб безопасности обязаны руководствоваться требованиями
настоящего Закона и действовать на основании своих уставов,
согласованных с органами внутренних дел по месту своего учреждения.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.
Статья 15. Подготовка детективов и охранников
Для
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров,
осуществляющих детективную и охранную деятельность, могут создаваться
негосударственные образовательные учреждения, имеющие право юридического
лица.
Разработка
программ обучения, лицензирование указанных в части первой настоящей
статьи учреждений и контроль за их деятельностью осуществляются в
порядке, устанавливаемом нормативными актами Министерства образования
Российской Федерации, согласованными с Министерством внутренних дел
Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации
и Министерством финансов Российской Федерации.
Раздел V. ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 16. Условия применения специальных средств и огнестрельного оружия
В ходе
осуществления частной детективной деятельности разрешается применять
специальные средства, а при осуществлении частной охраной деятельности -
специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и в
порядке, предусмотренных настоящим Законом.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Охранник при
применении специальных средств или огнестрельного оружия либо частный
детектив при применении специальных средств обязан:
предупредить
о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени
для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда
промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия
создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может
повлечь за собой иные тяжкие последствия;
стремиться в
зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его
совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы
любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;
обеспечить
лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о
происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и
внутренних дел;
немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.
Частные
детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить
периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с
применением специальных средств и огнестрельного оружия. Такая проверка
осуществляется в порядке, определяемом Министерством внутренних дел
Российской Федерации.
Применение
частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного
оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или
необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную
законом.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Статья 17. Применение специальных средств
На частную
детективную и охранную деятельность распространяются правила применения
специальных средств, установленные Правительством Российской Федерации
для органов внутренних дел Российской Федерации.
Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях:
1) для
отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а
охранники и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и
здоровью охраняемых граждан;
2) для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.
Запрещается
применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками
беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних,
когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику),
кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения
группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного
детектива (охранника) или охраняемой собственности.
Статья 18. Применение огнестрельного оружия
Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
2) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность;
3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Запрещается
применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными
признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден
или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного
сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения,
угрожающего жизни охранника или охраняемой собственности, а также при
значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут
пострадать посторонние лица.
О каждом
случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно
информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.
Раздел VI. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 19. Социальная и правовая защита частных детективов и охранников
Частная
детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и
стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию
при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в
Фонд государственного социального страхования Российской Федерации.
Граждане,
занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, работающие по
найму, подлежат обязательному страхованию за счет средств
соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения
увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных
или охранных действий.
Оказание
сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся
оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей,
влечет ответственность в соответствии с законом.
Раздел VII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 20. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью
Контроль за
частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской
Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации,
иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им
органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом,
другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Должностные
лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных
детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций),
образовательных учреждений и служб безопасности, вправе требовать от них
в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и
получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения
контрольных функций.
Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Раздел VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОЗДАНИЕ НЕЗАКОННЫХ ДЕТЕКТИВНЫХ И ОХРАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Статья 21. Ответственность за создание незаконных детективных и охранных предприятий
Создание или
деятельность частных детективных и охранных предприятий (объединений,
ассоциаций), образовательных учреждений и служб безопасности, не
предусмотренных настоящим Законом, влекут за собой ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России
11 марта 1992 года
N 2487-1
|